摆账网资讯播报：商务部：发展高质量创新型外贸产业集群

“展望全年外贸走势，外贸发展面临机遇和挑战，但是我们认为机遇大于挑战。”商务部部长助理任鸿斌昨日在出席《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》国务院政策例行吹风会时如是表述。

证券时报记者王小玮

“十四五”开局之年，以大众矿业在深交所主板上市、尤然牧业在港交所上市为代表，内蒙古自治区推动企业上市实现“开门红”。如果说企业上市是经济高质量发展的有效载体，那么内蒙古金融业的高质量发展则从更广阔的视角反映了一种新趋势。

“经过近两年的努力，全区融资总额稳步增长，信贷年均增速突破千亿元。2020年直接融资较上年同期增长42%；融资结构逐步优化，中长期贷款和中小企业贷款大幅增加，企业上市取得突破；融资成本稳步下降，企业贷款加权平均利率大幅下降；融资环境得到有效改善，金融风险攻坚战取得积极成效。”这是内蒙古自治区地方金融监督管理局(以下简称“内蒙古金融局”)对地方金融近期发展做出的最新判断。

内蒙古在自然资源、生产成本、产业众多等方面具有优势，但也面临产业结构、市场规模、人力资源、资本市场基础薄弱等不足。内蒙古金融局如何扬长避短，让全区金融服务从跟随同步向引领转变，从一般性服务向专业化、精准化、直接化、高效化服务转变，在服务自治区经济高质量发展过程中实现自身高质量发展？下一步，如何巩固提质增效，继续打破新发展格局？近日，证券时报记者采访了内蒙古自治区地方金融监督管理局局长姜华。

资本市场新突破

证券时报记者：内蒙古金融局近年来在推动企业上市方面取得了不少积极进展。企业目前的上市储备是多少？是什么因素促成了这些突破？

姜华：总的来看，全区推进企业上市工作形成了以“公共服务、金融服务、法律服务”为抓手的“企业主动、政府推动、组织推动、社会联动”的工作格局，以及“保留一批、改制一批、辅导一批、申报一批”的分步推进格局。

为加快企业上市进程，我区建立了推进企业上市跨部门联席会议机制，建立了重点上市后备企业名单，提供了精准聚焦、及时跟踪、全力支持的服务。对重点上市企业，建立主办银行服务机制，提供差异化金融服务。我区围绕党中央为内蒙古量身定制的战略定位，重点培育和上市具有绿色特色和优势的现代企业，支持能源和战略资源基地优化升级企业、农畜产品生产基地龙头企业、战略性新兴产业和先进制造业重点企业。

目前，自治区40家重点上市后备企业中，已有3家提交审核，9家进入上市辅导企业，28家进入培育孵化企业。上市后备企业已实现12个联盟城市全覆盖，大中矿业成功上市，使巴彦淖尔市本土企业上市实现零突破；呼伦贝尔市和兴安盟这两个上市企业空白城市，积极培育企业，力争在“十四五”期间实现企业上市。

同时，自治区政府与全国中小企业股份转让系统建立了合作机制，共同推进l

二是为重点企业提供后续服务，更新自治区上市后备企业工作台账，根据重点企业上市进度列出台账，重点推进。大众矿业、欧景科技、新华出版等多家企业。高效地处理了土地和产权处置问题以及国有产权的历史演变，这有效地加快了企业登陆资本市场的步伐。

三是启动对自治区内企业上市的金融支持，推动农业银行内蒙古分行等金融机构作为牵头银行服务全区重点上市后备企业，保障了上市前期主业稳健发展。

四是加大资本市场直接融资补贴力度。2014年以来，向全区140家企业发放直接融资补贴1.12亿元，有效降低了企业直接融资成本，提高了企业对资本市场的利用

此外，在加强调研指导及培训、争取国家政策支持、加强外联对接等方面，也是重要的推动力量。

证券时报记者：在提升资本市场对内蒙古实体经济支持力度方面，下一步有哪些计划吗？

姜华：在取得成绩的同时，内蒙古也存在着上市公司数量少、规模小、发展不均衡，部分企业上市内生动力不足、规范运作不够等问题，各级政府和相关部门需要进一步协同发力，合力推进企业上市进程。下一步，内蒙古金融局将着力从三方面推动企业上市进程，提升资本市场对自治区实体经济的支持。

一是全力培育上市后备企业，完善梯次推进企业上市工作的服务格局，做好“扶龙头、推上市、强产业”，按照“打造一家上市公司、延伸一条产业链、壮大一个产业集群”的路径，全力推动企业上市挂牌，利用资本市场高质量发展。

二是联合各地区、各行业主管部门、各金融机构挖掘企业资源，动态更新上市后备企业梯队，继续深化与沪深交易所和全国股转公司战略合作。加大创投、风投和私募基金与优质上市后备企业的对接，服务科技型成长型企业加快发展，早日进入资本市场。

三是充分发挥自治区推进企业上市厅际联席会议机制和企业属地政府的作用，做好涉及企业上市的公共服务、金融服务和法律服务，对潜在上市优秀后备企业进行联合会诊，建立问题清单和工作台账，有力、精准、高效服务重点企业上市进程。

债券市场信用环境领先

证券时报记者：内蒙古全区债券市场信用环境全国领先，这得益于哪些因素？

姜华：2018到2020年度全国债券违约集中爆发，自治区加大债券市场信用环境建设，化解了债券违约、股票质押平仓两道风险。连续三年在公开债券市场没有实质性违约，辖区内没有发生上市公司股票质押强制平仓。在维护自治区金融生态工作中，自治区金融局协同发改委、人民银行、证监局、银保监局探索形成了破解债券兑付危机的有效方法。

一是协调银行“以贷化债”，对企业即将到期债券，协调金融机构及时给予流动贷款支持，化解到期兑付风险，优化债务结构。

二是“流动性风险防控基金+银行贷款”综合置换，对企业出现的暂时资金流动性困境，及时协调利用自治区设立的流动性防控基金，同时配套金融机构贷款进行综合置换。

三是对政府融资平台类到期债券进行“政府应急资金+盘活资产”有效处置，在启用应急资金的同时，召集债券投资人达成展期协议，发债主体及时盘活资产，偿还应急资金并回售展期债券。

四是借助金融资产管理公司“集中收购违约债券”，如2016年博源集团30亿元债券违约后，协调中国信达资产管理公司对债券进行收购，人民银行总行将其列为将违约债券转化为普通债权、保留债券所有权利的典型范例。

五是出台措施形成长效机制。自治区成立“双百亿基金”（100亿元企业流动性风险防控基金和100亿元企业纾困发展基金），用于化解股票质押、债券违约有关风险。同时实施信用债到期日管理办法，加强对债券兑付工作的监测和预警，推进各类债券如期兑付。

数据显示，近三年全区兑付债券2246只，兑付资金7470.4亿元，良好的环境得到资本市场有效回报：2020年新增债券融资2585.56亿元，同比增长43%，企业债券利率平均降低2%。

证券时报记者：内蒙古在地方商业银行股权登记托管工作方面也走在全国前列，这方面有哪些经验？

姜华：股权登记托管是金融市场重要的基础设施，也是辅助金融监管、协助地方金融机构健康发展的重要手段。自治区金融局高度重视这项工作，聚焦银行类机构托管，聚焦托管服务监管，聚焦挖掘托管价值和潜力，探索创新，深入推动。

一方面，我们率先联合市场监管、人民银行、银保监、证监、高级法院等五部门印发《关于规范开展非上市企业股权集中登记托管和股权质押融资工作的指导意见》，在部门联动、登记托管信息对接机制建设、农信社股权质押、基金财产份额登记试点等方面均有创新。六部门联合出台政策推动区域性股权市场登记托管是全国首例，对股权登记托管行业产生重大影响和积极示范作用。

另一方面，聚焦监管手段提升，率先实现股权登记托管全过程、多维度服务监管，做到事前防范风险、事中及时预警、事后定期报告。

在此过程中，我们聚焦地方商业银行，托管数量位居全国第五位，托管效益初显。截至2020年底内蒙古股权交易中心托管488家企业，登记股东共68000余户,股本总额约650亿股。其中：累计完成全区155家地方商业银行托管，托管地方银行数量位居全国第五位，在服务金融机构和金融监管之外，股权登记托管也是企业开展股权流转和股权融资的重要保障。进行股权登记托管，有利于规范企业股权管理，促进股权质押规范化，扩大企业股权融资规模。目前已累计办理股权转让约1000笔，转让金额约15.92亿元；股权质押100余笔，质押融资金额约21.24亿元。

打通金融服务实体经济

最后一公里

证券时报记者：在全国来说，内蒙古的地方金融立法工作走在了第一方阵。《内蒙古自治区地方金融监督管理条例》是自治区地方金融领域首部立法，其特色和意义包括哪些？

姜华：2020年9月，内蒙古自治区第十三届人大常委会第二十二次会议审议通过了《内蒙古自治区地方金融监督管理条例》，并于去年12月1日正式实施，这是内蒙古法治政府建设工作的一项重要成果，也是提升我区地方金融治理能力、推动地方金融法治化进程中的一件大事，对我区进一步“完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平”来说，具有重要意义。

《条例》以强监管、防风险、促发展为主线，不仅包括对“小金融”（地方金融组织）的监管，还涵盖了对“大金融”（全口径的金融）的风险防范与促进发展。系统化和体系化是《条例》最突出的特色和亮点。通过立法，我们确定了三级机构法律主体地位，明确了各级监管部门的地方金融监管职责，建立了权责一致、三级联管的监管体系和统筹协调、分工协作的监管机制。

目前，我们正在抓紧研究制定金融“十四五”发展与改革规划，主要从引导、服务、保障上下功夫。具体讲，就是加强金融要素对生产要素的正向引导，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；提升金融服务质效，从“融资”到“融资、融智”转变，促进经济与金融的良性循环；推动金融业高质量发展，处理好恢复经济和风险防范的关系，充分发挥金融“血脉”对经济“肌体”的保障作用。

证券时报记者：加快金融回归本源，更好服务实体经济，是多个省市提出的方向，但是部分省市也出现精准滴灌难、落地表现出滞后性的新问题。内蒙古是如何解决金融服务实体经济的落地问题的？

姜华：内蒙古在2019年启动政金企协同金融“保项目、入园区、进企业、下乡村”行动。自治区金融局、人民银行、银保监局、证监管局等部门和金融机构通过协同公共服务、丰富政企对接、差异化金融服务等方式推动金融服务下沉，围绕现代能源、先进制造业、基础设施、科技创新、乡村振兴、民营经济、生态环保、对外开放等八大重点领域提供综合支持，打通了金融服务实体经济的“最后一公里”。2020年，结合自治区工作实际，行动的支持领域将进一步聚焦于优势特色农牧业产业，如乳业、向日葵产业、马铃薯产业、肉牛产业等。

“担保项目”的重点是保障自治区基础设施、现代能源、生态环保等领域重大项目的融资需求；“入园”重点是引导金融资源向自治区工业、科技、物流、电子商务、农牧示范园区集聚；“入企”重点加大对行业龙头、就业大户、战略性新兴产业、重点民营和小微企业、拟上市公司的金融服务；“下乡”以服务乡村振兴战略为重点，支持贫困县、贫困村，以及能够带动精准扶贫的农牧业产业化龙头和专业合作社。

证券时报记者：这些措施取得了哪些效果？

姜华：经过近两年的努力，全区融资总额稳步增长，信贷年均增速突破千亿元。2020年直接融资较上年同期增长42%；融资结构逐步优化，中长期贷款和中小企业贷款大幅增加，企业上市取得突破；融资成本稳步下降，企业贷款加权平均利率大幅下降；融资环境得到有效改善，防范化解金融风险攻坚战取得积极成效。全区金融服务从跟随、同步到引领，从一般服务到专业、精准、直接、高效的服务，在服务自治区经济高质量发展的过程中实现自身的高质量发展。

效果主要体现在两个方面。一是金融资源的有效配置。2020年全年，金融机构对“三农”贷款大幅增加，涉农贷款较年初增加170亿元，较去年同期增加108亿元。以“下村”为例，内蒙古股权交易中心成立扶贫强板，帮助农牧企业募集债券8975万元。2020年，自治区扶贫小额信贷投入32.3亿元、7.3万户，创历史新高。二是金融机构相互赶超的氛围日益浓厚。中国农业银行内蒙古分行开展“千村千村”支持脱贫攻坚专项行动，向全区县乡派出1265人，累计发放贷款415亿元；邮储银行内蒙古分行提出“一县一品”项目，根据当地不同的机构设置、网点分布、人员配备、产业基础、政策支持、金融生态，实现差异化、特色化发展；内蒙古农信社打造“草原金融轻骑兵”，深入推进流动银行建设，在边境牧区部署流动服务车，为嘎查、牧民送去金融服务，填补金融服务空白，畅通边境地区金融服务“最后一公里”。

证券时报记者：这方面有没有典型案例？

姜华：为全面贯彻落实自治区党委、政府关于振兴东北的决策部署

在此过程中，我们推广领先示范，提供创新服务。以巴彦淖尔市杭锦湖旗、兴安盟科右前旗、呼伦贝尔市阿荣旗为试点，组织金融机构聚焦奶业产业链的堵点、难点问题，精准推进、先行先试。中国建设银行内蒙古分行成为全国建行系统试点，争取优惠政策，设立乳业振兴金融服务专班，与呼伦贝尔市签约《奶业全产业链战略合作协议》，将呼伦贝尔列为“乳业振兴金融服务示范分行”，在阿荣旗设立乳业振兴分行。

下一步，按照“清不良贷款、增贷款、扶持龙头企业、引小微企业、联农户、强产业”的思路，我们还计划从乳业补链、强链、延链等方面给予针对性支持。一是争取信贷资源倾斜，力争实现三年内乳业信贷增速明显高于企业信贷平均增速。直接融资比重逐年大幅提升，融资环境明显改善，融资成本逐年下降。二是加快金融产品和服务创新。引导金融机构聚焦牧场基础设施建设等奶业振兴重大项目，加强协调合作，通过银团贷款支持项目建设。稳步推进农村牧区承包地经营权抵押贷款、活畜质押贷款，依托蒙牛、伊利等龙头企业，运用供应链融资模式，减轻上下游企业融资负担。

党建引领新思路

证券时报记者：从内蒙古金融局的经验来看，有哪些把党建落到实处、落到实处的好做法？我们应该如何在党的建设中发挥领导作用？

姜华：党史学习教育开展以来，我局围绕“办实事”，努力“开新局”，把党史学习教育变成做好地方财政工作的动力。

党史学习教育开展以来，我局开展了问民、问需、问政“三问”活动，致力于解决难题、办实事，解决人民群众最焦虑、最担忧、最期盼的财政问题。经过初步研究，我们

在聚焦“开新局”方面，我们要打造农牧业特色金融助力乡村振兴。发展农牧业特色金融，建立金融机构“牵头主办行”制度，在部分特色产业先行先试。推动金融机构设立农牧业或乡村振兴的专门团队，继续推动在优势区设立专业支行，聚焦扶持龙头企业和产业园区建设，探索信贷+保险+基金的可推广可复制模式。

我们还将强化对“科技兴蒙”的金融支持。推动金融机构主动与科技部门、科研机构、高新技术企业对接，围绕稀土新材料、大规模储能、节能环保等领域，探索差异化金融服务。

证券时报记者：下一步工作重点是什么？

姜华：首先是加强统筹推进、协调开展。在党组的领导下，充分发挥党史学习教育领导小组的职能作用，坚持统筹兼顾、整体推进，加强各处室、中心协同配合，坚持融入日常、抓在经常，切实做到党史学习教育实打实、见成效、有提升。

此外，我们还要扎实完成各项学习任务，用心用情为群众办实事。在持续开展“三问”活动基础上，梳理细化“办实事”内容，细化措施、责任到人，落实办实事清单计划，及时解决人民群众关心关注的金融难题，推进党史学习教育取得实效，向建党100周年献礼。