摆账网资讯播报：重磅！中央发布基层治理现代化建设意见，力争15年实现！这些行业迎重大机遇

归纳来看，主要涉及到的行业包括医药制造、医疗服务、安防设备、电子信息、软件服务等几个大的板块，这些行业都将受益于基层治理的现代化建设。

证券时报记者刘灿邦

6月底，国家能源局发文支持分布式光伏在全县推广。由于国家试点项目申报截止日期为7月15日，省级申报工作也在如火如荼地进行。据不完全统计，至少有23个省(自治区、直辖市)出台了相关文件，除少数地方尚未关闭申请外，大部分省级地区已经完成申请。

关于整县推进的政策，一度引发业界对推进过程非市场化、“一企保一县”的担忧。记者注意到，在已公布的文件中，仍有“每个试点项目确定一个项目业主”等类似方案。根据国家能源局的指导意见，试点工作应促进无垄断竞争，向所有符合条件的企业开放。

除了地方，很多光伏企业也一直跃跃欲试，艾康集团、金浪科技、固德威等公司都提出了参与全县试点的想法。业内人士预计，BIPV、储能和私人EPC制造商有望从试点开放中受益。

各地出台

20余份试点文件

据不完全统计，在国家能源局发文前后，至少有23个省(自治区、直辖市)出台了在全县推广屋顶分布式光伏的试点文件。通过梳理这些文件，记者发现，在省级行政区下发的文件中，除了全县推广外，相关项目也被下沉到乡镇层面。

比如江西发布的文件明确表示试点工作主要由设区市进行，采取自愿申报的原则。各地可选择辖区内一至两名有意愿的试点参与申报，试点范围不限，可由全县(市、区)和全乡(镇、场)推广。

甘肃出台的文件也下沉了试点范围，实施方案也有地方特色。根据甘肃的要求，结合各市州太阳能资源条件、光伏发电发展的现有基础和布局等因素，按照“310 X”框架在全县开展户用光伏集中推广试点工作。

其中，“3”是指张掖、金昌、定西确定一个县(区)开展整县推广；“10”是指在10个乡村建设省级示范县(市)中确定一个或多个乡(镇)开展整乡(镇)推进试点工作；“X”鼓励市县确定几个村开展分布式光伏建设。

河南提出的“1 1 X”整县推进服务机制，也具有地方特色。具体来说，这一机制是为了保障试点项目顺利推进，妥善化解屋顶资源整合难、单个项目规模小、开发成本高等困难，引导建立省级投融资平台或政策性银行投融资平台或大型能源企业战略合作企业，为全县屋顶分布式光伏开发试点项目提供投融资、建设、运营、维护等综合配套服务。

此外，宁夏提出，根据宁夏关于推动储能发展的相关要求，原则上各县(市、区)分布式光伏储能配置比例不低于10%。浙江提出要全面覆盖山区26个县参与试点，鼓励各区市推荐发展积极性高、日间电力负荷大的县(市、区)参与试点。

国家能源局

定调“竞争不垄断”

6月20日，国家能源局发布《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》。然而，在此之前，“一企一县”的行政命令甚至指定某一企业承包某一

记者注意到，在已公布的20多份地方试点文件中，“一企一县”的做法并没有被完全否定。从这背后的逻辑来看，主要是由于屋顶资源分散。如果一个项目的金额没有达到一定的规模，投资者就很难达到预期的效益，进而影响各方参与的积极性。

从各地文件来看，辽宁明确表示原则上每个城市上报一个试点，每个试点确定一个项目业主，对申报的消费条件好、市级扶持政策优、经济可行性高的项目优先纳入省级试点。宁夏还提出，为了保护试点，

湖北规定，选择的投资企业应具备光伏开发业绩、投资实力和技术能力，且信用良好。每个县（市、区）投资开发数量不宜过多，可“一企包一县”，确保投资企业持有一定的光伏发电项目开发规模。

当然，在这一问题上，甘肃等少数地方在措辞上相对温和。甘肃规定，根据地方意愿推动“一个企业建设一个县”等建设模式，鼓励具备实力的大型企业参与建设，提升试点工作成效。

近日，中国光伏行业协会副秘书长刘译阳对外表示，并不是反对“一企包一县”，而是反对不公开的、强制将所有屋顶外包给一家企业。刘译阳认为，不管是哪家企业，不管是央企国企还是民营企业，都要公平竞争、公开透明，而不是“内定”。

值得一提的是，国家能源局近日在回复有关提问时，也明确了自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停等五项准则。其中，在竞争不垄断方面，国家能源局要求，试点工作应坚持市场主导和充分竞争的原则，各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。

多家光伏企业

推出落地方案

由于此前党政机关、学校、医院、村委会等公共建筑的屋顶光伏几乎是空白，业内普遍认为，如果试点方案有效推进，将快速推动这些区域的分布式光伏建设；试点有利于整合资源实现集约开发，推动市场需求进一步扩容，并带动储能等配套项目持续落地。

记者注意到，在试点方案发布后，多家光伏企业推出了定制化解决方案。例如，爱康集团表示，针对政府、医院与学校等机关事业单位公共设施屋顶，考虑屋顶资源分散且单个项目普遍较小，当地政府可统一整合资源，统一立项。项目运营模式为“自发自用、余电上网”。

针对工商业屋顶，重点考虑大型商业建筑、工业厂房等屋顶资源，以整个工业园区为单位，整体推进；由于工商业电价较高及高耗能特性，项目以自发自用为主，同时考虑隔墙售电方案。农村居民屋顶资源分散，可以每个行政村为单位，由各村委统一整合资源，并全额上网。

值得一提的是，先行试点中出现了国企、央企一家包揽一县等情况，业内普遍预计国企、央企将大举进入分布式光伏项目开发。

逆变器厂商锦浪科技、固德威等也从各自产品出发，提出了参与整县推进的方案。锦浪科技表示，自主研发的700W~320kW分布式全系列产品，能够满足全场景建站所需；固德威介绍，公司产品覆盖0.7kW~250kW，完全可以应对分布式屋顶结构复杂、朝向不一等问题。

华宝证券认为，试点放开后，相关公共建筑的BIPV试点将会快速提升分布式光伏装机量。同时，按照应接尽接等政策要求，电网升级改造下特高压、储能等配套板块将因此受益。

此外，由于各省市试点文件中鼓励采用政企合作的模式，大型能源类央企将会发挥其资源和资金优势大力开展分布式光伏装机，不过，由于存在沟通设计周期长等问题，每个县的承包商和EPC都是零碎的，因此，地方上的民营EPC厂商有望在与国企央企合作中受益。